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120个城市污染源环境公开指数(PITI)评价报告发布,得分从28.5分升为44分

城市环境信息公开进步明显

山东浙江齐头并进,温州跃居榜首

2015年08月18日编辑:记者陈媛媛  见习记者何万军 通讯员丁威来源:中国环境报

  ◆本报记者陈媛媛  见习记者何万军 通讯员丁威 

  由公众环境研究中心和美国自然资源保护委员会合作开发的120个城市污染源环境公开指数(PITI)评价报告近日发布,评价结果显示,在各界对环境信息公开形成更多共识的基础上,全国污染源信息公开工作在2014~2015年度取得显著进展。 

  本期PITI指数评价结果呈现出新的格局,120个评价城市的污染源信息公开平均得分同比大幅提高54.4%。榜首6年来首次易主,浙江省温州市以69.3分跃居120个城市第一名。在山东省环保厅的强力推动下,以分列全国第三、第四名的烟台和青岛为代表,山东城市群在信息公开表现上快速崛起。这改变了历次评价中东南沿海地区一枝独秀的局面,形成了山东和浙江两省齐头并进的新格局。 

  进步一 

  94个城市得分提高10分以上 

  各评价城市得分普遍增长,平均得分从上年度的28.5分,大幅提高到44分,提高幅度达54.4%。平均得分的大幅上升,首先源于各评价城市得分的普遍提高。 

  本期评价结果显示,120个评价城市中,除本溪、克拉玛依、大庆3市得分略有下降外,其余城市得分均有所提升,其中,威海、济宁、岳阳得分较上一年度提高30分以上,共计94个城市得分较上年上涨10分以上,占总评价城市的78.3%。 

  直辖市中,北京因其在“企业日常超标违规记录”、“环评信息”等项的良好表现得67分,连续4年位居直辖市榜首。 

  对比2013~2014年度评价结果,9个评价项中8项较之上年度得分率上升,其中依申请公开、重点企业数据、环评信息公开和自行监测信息发布上升幅度较大。 

  在自行监测公开、重点企业数据披露和广东、山东等地的日常超标违规项目中,省区环保厅建设的统一信息发布平台,对部分城市得分的提升起到了关键作用。 

  本期评价发现,企业日常超标违规信息发布趋于系统化,发布渠道趋于平台统一化,并结合新媒体发布渠道“广而告之”,接受公众监督。 

  进步二 

  山东城市群迅速崛起 

  山东省平均得分从前4期评价徘徊在9~13名之间,到上期评价排名省区平均分第五位,到今年名次跃升至第二位,山东10个评价城市信息公开的整体提升。 

  山东的信息公开进展是在省厅的强力推动下形成的,因此其公开不止限于各环保重点城市。以近期因严格环境执法引起关注的临沂市为例,其PITI的试评价得分达到69.1,在本年度评价中可以排到第二位。如果纳入临沂得分,山东平均分将超过浙江,排名全国第一。 

  进步三 

  多地探索创新机制 

  报告列举了山东采用“双晒”模式发布污染源日常违规信息;广东搭建“行政处罚信息”平台汇总各地市处罚信息,便于公众查询;湖南在“企业环境信用等级”评价上,引入公众参与,征询公众意见,并在企业环境信用等级升级过程中邀请环保组织监督参与。 

  各地开通环保政务微博受理网络环境投诉举报,其中,“山东环保政务微博体系”以及“银川政务云系统”尤为突出。 

  不足一 

  总体公开程度有待提高 

  作为一个百分制评价标准,本期评价的平均得分仅为44分,体现出污染源相关的信息公开仍有巨大提升空间。 

  在得分率较低的项目中,日常监管记录发布和企业环境行为评价,是主管部门自身的工作职责,应该做好也更容易做好。 

  然而,多数城市污染源日常超标违规信息的发布尚不全面,得分率仅为42.5%;企业环境行为/信用等级评价工作也仅有13个省区市开展。 

  不足二 

  企业排放数据公开及环评信息有效公开是明显短板 

  企业排放数据公开进展缓慢,多数企业未能系统披露其排放数据,特别是有毒有害的特征污染物质。 

  因环评信息公开时限过短、形式单一、覆盖人群有限、缺乏救济手段等原因,目前多数地区环评信息仍未能实现利益相关方充分知情、难以有效参与。 

  这两项进展缓慢,很重要的原因是,多数地区的环境主管部门仅按照要求开展其直接负责部分企业排放数据和环评信息的公开,而未能建立管理体系和统一平台,促使企业承担其公开主体的责任。 

  不足三 

  多数地区尚未能在信息公开基础上与公众良性互动 

  建立环保政务微博的地区为156个,能够回应微博投诉举报的地区有70个,它们主要集中在山东、浙江、江苏等少数地区;能够发布环境监管信息的地区仅有36个。有27个微博账号为不更新或长期未更新的“僵尸”微博,而大量城市环保政务微博尚待建立,还未能抓住新媒体提供的新的沟通与互动的机会。 

  ■各地实践 

  山东开启“双晒”新模式 

  山东自2014年3月起每月发布17个设区城市落实《山东省区域性大气污染物综合排放标准》实行情况清单,详细罗列了每一家涉气企业的治污设施基本信息、达标排放情况、提标改造计划安排及完成时限,还标注了当地环保部门对超标行为的监管和处理措施等信息。 

  一晒企业治污情况,二晒环保监管情况,谓之“双晒”。“双晒”企业数量亦不断增长,自去年开始的800多家增加到了目前的8000余家。山东的“双晒”模式,开创了污染源监管信息发布新模式。 

  省级环保部门统一信息发布格式要求各地市进行相关信息定期梳理及汇总,再汇集于省级环保部门官方网站统一平台按月规律发布,便于公众纵向跟踪了解各污染源达标情况,也便于公众横向比较本地区各污染源污染治理设施配套情况及排放达标情况。 

  湖南信用评价采纳NGO意见 

  2015年5月15日,湖南省环境保护厅网站发布了《湖南省2014年度企业环境信用评价结果公示》,共计1184家企业参评,拟评定环境诚信企业31家、环境合格企业934家、环境风险企业130家、环境不良企业89家,并于2015年5月15日~5月22日公示期间接受公众意见。 

  公示期间,湖南当地环保组织绿色潇湘环保科普中心(以下简称绿色潇湘)通过官方微信公众号、网站、微信/QQ群等形式,将此消息进行二次传播,并收集公众反馈。通过与公开的环境监管信息进行比对,绿色潇湘发现,有63家企业在2014年存在环境违规记录,71家企业在2014年度存在自行监测数据超标情况。 

  绿色潇湘据此于2015年5月19日向评级单位湖南省排污权交易中心发出正式提示信。 

  2015年5月27日湖南省企业环境行为信用评价工作办公室回应提示信,采纳绿色潇湘提出的“企业自行监测数据作为评价依据”的意见。 

  广东汇总行政处罚信息 

  在省级平台中,广东省环保厅网站数据中心专设“行政处罚信息”栏目汇总各设区市及部分区县自2008年8月以来的行政处罚信息,累计达24635条,实现统一平台汇总各地环境行政处罚信息,便于公众查询。 


编辑:宋阳

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