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加快建立健全生态产品价值实现机制

2021年04月29日编辑:钟寰平来源:中国环境报

  中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》(以下简称《意见》)。这是一份以体制机制改革创新为核心,着力构建绿水青山转化为“金山银山”的政策制度体系,推动形成具有中国特色的生态文明建设新模式的重要文件。它明确了加快推动建立健全生态产品价值实现机制的总体要求,提出了工作原则、战略取向和主要目标,对今后做好这项工作具有重要的引导意义。

  建立健全生态产品价值实现机制,不仅是贯彻落实习大大生态文明思想的重要举措,而且是践行“绿水青山就是金山银山”理念的关键路径,是从源头上推动生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,将为推动经济社会发展全面绿色转型提供内在动力。

  生态产品一直存在难度量、难抵押、难交易、难变现等突出问题,此时出台《意见》,无疑抓住了解决问题的“牛鼻子”。《意见》针对生态产品价值实现的不同路径、不同类型生态产品商品属性等,提出要探索构建行政区域单元生态产品总值和特定地域单元生态产品价值评价体系,探索建立体现市场供需关系的生态产品价格形成机制,探索制定生态产品价值核算规范,推进生态产品价值核算标准化,推动生态产品价值核算结果在生态保护补偿、生态环境损害赔偿、经营开发融资、生态资源权益交易等方面的应用,使生态优势转化为经济优势的能力明显增强。

  事实上,生态优势转化为经济优势,就是培育经济高质量发展的新动力,让良好的生态环境成为经济社会持续健康发展的有力支撑。从经济发展角度来看,通过精准对接、满足人民差异化的美好生活需要,可以带动广大农村地区发挥生态优势就地就近致富、形成良性发展机制,塑造城乡区域协调发展新格局。从生态环境保护角度来说,建立生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制,体现生态有价,可以倒逼、引导形成以绿色为底色的经济发展方式和经济结构,提升保护修复生态环境的思想自觉和行动自觉,提供更多更好的生态产品。

  为推动生态产品价值有效转化,《意见》强调,要注重发挥政府在制度设计、经济补偿、绩效考核和营造社会氛围等方面的主导作用,同时,对政府在这方面的履职情况要进行评价考核。《意见》提出,探索将生态产品总值指标纳入各省(自治区、直辖市)党委和政府高质量发展综合绩效评价。推动落实在以提供生态产品为主的重点生态功能区取消经济发展类指标考核,重点考核生态产品供给能力、环境质量提升、生态保护成效等方面指标;适时对其他主体功能区实行经济发展和生态产品价值“双考核”。推动将生态产品价值核算结果作为领导干部自然资源资产离任审计的重要参考。对任期内造成生态产品总值严重下降的,依规依纪依法追究有关党政领导干部责任。

  建立健全生态产品价值实现机制是构建“绿水青山就是金山银山”政策制度体系的重要内容,目前积累的经验不多,还需要大胆创新探索。《意见》强调,开展政策制度创新试验,允许试错、及时纠错、宽容失败。这为各地大胆创新转化路径甩掉思想包袱提供了保障,有利于保护各地改革创新的积极性,有利于破解现行制度框架体系下深层次瓶颈制约,推动改革取得实效。

  目标明确、措施具体,关键在于落实。大家要以《意见》为抓手,以锐意进取的创新精神、埋头苦干的务实作风,加快推动建立健全生态产品价值实现机制,切实走出一条生态优先、绿色发展的新路子。


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编辑:赵晓宇

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