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以制度创新打通“两山”转换通道

2021年04月22日编辑:温焜来源:中国环境报

  ◆温焜

  江西省铜鼓县是国家生态县、国家重点生态功能区、国家生态补偿综合试点县,全县森林覆盖率高达88.04%。作为江西省连接赣湘鄂城市群的“绿肺”和重要生态屏障,绿色生态是铜鼓县的最大财富、最大优势、最大品牌。

  近年来,铜鼓县牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,以美丽经济示范县建设为抓手,坚持守好生态、用好生态原则,将生态保护制度化,加快建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制。以生态产业、文旅康养、红色研学、特色种养业为抓手,以绿色金融为杠杆,以制度创新为驱动,坚定打通“两山”转换通道,扎实推进生态产品价值转换。

  一是加强多方协同,拓展流域生态补偿新路径。成立了绿色智库研究机构,在用好用活上级生态转移支付资金的同时,采取有效措施,吸引社会资本和金融资本参与生态保护补偿,加快建立市场化、多元化的生态保护补偿机制。

  积极探索跨地市、跨乡镇、跨村落的三级补偿方式,推动流域补偿全覆盖。铜鼓县与邻县就修河流域横向生态保护补偿签订协议,以断面水质为考核目标,建立全省首个跨设区市流域横向生态保护补偿协议。同时,将流域补偿推广到县属各乡镇、各村落,开展县、乡镇、村三级GEP(生态系统生产总值)核算评估,实现绿水青山有价可询。

  推行林地经营权流转、林地信托贷款和公益林补偿收益权质押贷款制度,建立可交易的自然资源产权制度。由县财政安排1000万元奖补资金,同时每个河流流经的各乡镇缴纳50万元、各村缴纳10万元水质保证金,对水质达标的属地予以奖励,不达标的进行惩罚,实现了流域补偿全民参与,水环境质量持续向好。

  二是鼓励公众参与,探索认种认养新模式。大力开展红豆杉等名木古树的认种认养,打造南方珍稀树种认种认养示范区。全县目前红豆杉分布总面积达58万亩、野生红豆杉100多万株,其中树龄上百年的有2479株。积极探索了珍稀树种南方红豆杉市场化认种认养模式,实行协议管理,明确认种认养的株数、期限及权利义务,破解当前红豆杉保护资金紧张难题。同时,加大对野生红豆杉的保护和宣传力度,建设红豆杉博物馆。在对涉环境资源犯罪中,将没收到的红豆杉、榧树、香樟树等国家重点保护植物置于馆内,加深游客对珍稀树种的认识,起到明显的法制宣传教育效果。

  三是加大金融支撑力度,迈出绿色崛起新步伐。积极引导金融机构加大对生态产品生产者的信贷支撑力度,创新贷款贴息、融资担保、生态授信等金融扶持政策。探索将信托模式引入生态环境保护,实施水源地保护项目。启动森林碳汇评估测算,建立森林碳汇资源数据库,推进森林碳汇项目交易上市,成立了县级生态资源资产经营管理平台“两山”银行。将全县碎片化、零星化的生态资源流转至县“两山”银行,由县“两山”经营企业对分散资源进行整合提升,形成集中连片优质的生态资源资产项目包。

  通过开发“两山”绿币小程序,对居民践行绿色健康生活、参与护水治水、护林植树等相关活动的记录评判认定后,奖励相应的绿币,可用于兑换物品、生活缴费、公益捐赠等,将群众的绿色生活方式量化变现为真金白银。铜鼓县还将推出“健康消费券”并嵌入各类消费场所,吸引全县景区、酒店、学问娱乐和餐饮企业参与,让群众得到健康实惠,带动和释放健康养生消费需求。


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编辑:赵晓宇

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