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切实拓宽环保行政执法的法律视野

2019年07月31日编辑:来源:中国环境报

  要学懂弄通环境保护的综合法、单行法,以及其他相关法律法规、司法说明和配套办法的相关规定,并将其融会贯通,从而熟练运用,依法、从严打击环境违法行为,用严密的法治保护生态环境,打赢污染防治攻坚战。

  ◆贺震

  唐钢集团唐银钢铁厂因未落实政府停限产要求,总经理被公安部门行政拘留,此举彰显了当地政府强化环境行政执法、改善大气环境质量的决心。对此,也有一些人士质疑这起行政拘留没有法律依据,认为用力过猛、违法执法。

  对此,不妨抽丝剥茧,条分缕析,一探究竟。

  不久前,河北省环境应急与重污染天气预警中心发出《关于近期空气质量预测及管控建议的函》,要求各地采取措施有效应对7月不利扩散天气。为改善环境空气质量,确保完成年度大气污染防治目标任务,唐山市也发布了《7月份大气污染防治强化管控方案》和《关于做好全市钢铁企业停限产工作的通知》,要求7月份严格实行工业企业停限产措施。7月19日,唐山市公安局环安支队联合开平分局检查组到唐银钢铁厂进行现场检查,发现三座高炉均正在生产,没有落实政府停限产要求。经对企业总经理庞某询问,其承认该厂拒不实行政府命令擅自生产的事实。据此,开平公安分局对其依法实施行政拘留。

  涉生态环境保护的行政拘留,是指公安机关对违反环境保护及相关法律规定的自然人,所作出的在一定时间范围内限制人身自由的行政处罚,是惩治环境违法行为的重要手段。

  生态环境保护行政主管部门没有直接实施行政拘留的权力,只有移送公安部门的权力,是否实施行政拘留的决定权和实施权皆在公安部门。《环境保护法》第六十三条规定,企业事业单位和其他生产经营者有四类行为之一,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员实施行政拘留。为确保《环境保护法》落地实施,公安部等五部门于2014年制定《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》(以下简称《移送办法》),将《环境保护法》第六十三条规定的四类行为细化为23种具体行为,并明确了行政拘留的对象、移送的规程等具体要求。《移送办法》与《环境保护法》是生态环境部门移送行政拘留环境违法案件的执法依据。但是,在生态环境保护执法实践中,涉及行政拘留的法律依据和情形,皆不止于此。

  环保行政执法通常有3种情形,一种是生态环境部门单独执法,第二种是生态环境部门与公安部门联合执法,第三种是公安部门单独进行环保行政执法。一些人在审视具体的环保行政拘留案件时,往往受到思维惯性的局限,一味用《环境保护法》第六十三条和《移送办法》的规定对号入座。事实上,公安部门直接实施环保行政执法(联合或单独)时,遇到需要依法拘留的情况时,并不涉及其他部门的移送环节,而是适用《治安管理处罚法》的相关规定直接办理。唐银钢铁厂拒不实行政府命令,其总经理阻碍国家机关工作人员依法实行职务,被行政拘留正是这种情况。基于这种情况,想从《环境保护法》和《移送办法》中寻找依据,当然找不到。

  我国《治安管理处罚法》第五十条规定:阻碍国家机关工作人员依法实行职务,情节严重的,处五日以上十日以下拘留。《水污染防治法》《大气污染防治法》《土壤污染防治法》均对此作了相关衔接规定。

  行政拘留属于《行政强制法》规定的“限制公民人身自由”的行政强制措施,拘留期限一般在十日以内,最多不超过十五日。《环境保护法》实施以来的实践证明,涉环保的行政拘留在提高环境行政执法威慑力、预防环境违法行为方面,具有其他处罚措施不可替代的功能。涉环保行政拘留的法律法规依据不仅有《环境保护法》和《移送办法》,还有水、气、土污染防治的单行法,以及《行政强制法》《行政处罚法》《治安管理处罚法》和相关配套办法等,是一个相互关联、相互支撑的法律体系。

  习大大总书记指出,要“用最严格制度最严密法治保护生态环境”。贯彻落实好这一要求,基础是要拓宽环保行政执法的法律视野,学懂弄通环境保护的综合法、单行法,以及其他相关法律法规、司法说明和配套办法的相关规定,并将其融会贯通,从而熟练运用,依法、从严打击各类环境违法行为,用严密的法治保护生态环境,打赢污染防治攻坚战。


编辑:宋阳

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