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实行差别化管控是环境精细化科学治理的创新

2019年08月01日编辑:张厚美来源:中国环境网

  据报道,生态环境部正在制定的重污染天气重点行业应急减排措施技术指南,拟将全面达到超低排放的企业列为A级,凡是达到这类排放标准的企业在今年冬季重污染应对时不需采取限产或停产等减排措施。笔者认为,实行差别化分级分类管理是环境科学精细化治理的创举,不仅有利于防止“一刀切”的简单粗放行为,而且有利于形成积极主动争当“标杆企业”的正向激励机制。

  差别化分级分类管理是一种理念,一种学问。其特点就是规范化、个性化。以前,一遇到重污染天气应对,很多地方政府都是采取“一个方子治百病”方式,那就是,相关企业一律限产或停产。这样一来,不仅使被限产或停产企业蒙受经济损失,而且还导致工业原辅材料、生产生活产品价格剧烈波动冲击市场。而实行分级分类管控就是环境精细化治理的一个创新。按照工艺装备、有组织排放限值、无组织控制措施、运输方式等环保绩效水平将企业分为A、B、C三类,分别采取不同的重污染预警等级应对措施。对全面达到超低排放的A级企业,给予环保限产“豁免权”。有利于形成争当“标杆企业”的行为导向,激发企业加大环保投入、实施技术改造的积极性,倒逼企业提升污染治理水平;有利于推动形成“良币驱逐劣币”的公平竞争环境,促进重点企业行业高质量发展。

  其实,推进环保分级分类细化科学管理,生态环境部门一直在努力。比如,生态环境部、国家发改委等五部委前不久联合印发的《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》,就明确提出实行差别化环保管理政策。在重污染天气预警期间,对钢铁企业实施差别化应急减排措施。其中,橙色及以上预警期间,未完成超低排放改造的,烧结、球团、炼焦、石灰窑等高排放工序应采取停限产措施。重点区域内要进一步强化差别化管理,未完成超低排放改造的,在黄色预警期间,烧结、球团、石灰窑等高排放工序限产一半;在橙色及以上预警期间,烧结、球团、石灰窑等高排放工序全部停产,炼焦工序延长出焦时间,不可豁免。去年9月,生态环境部发布的《京津冀及周边地区 2018-2019 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》明确提出,对行业污染排放绩效水平明显优于同行业其他企业的环保标杆企业,可不予限产。河北省石家庄市已发布相关政策,对企业进行分类管理,被列为A类的企业,重污染应急期间可照常生产。因此,生态环境部门要督促地方政府在制定环保管控方案时,向差异化管理方式转变,对工业企业实施“一厂一策”,按企业环保水平分类管控、有保有压。在重污染天气预警期间,对未完成超低排放改造的企业按规定实施严格的应急减排措施,对完成超低排放改造的可豁免限产或少限产。实行差别化环保管理,也要改革环保帮扶方式,引导企业科学合理安排生产,在保障公众环境权益的同时,尽可能减少对企业经济活动带来的不利影响,促进社会稳定。

  差别化分级分类管理是理念,也是方法,更是责任。对不同环保水平的企业实施“差别化分类管理”,就是保护先进生产力。把“分级管理”纳入“技术指南”进行规范,实行重污染应急时分级管理制,不仅使地方政府和监管部门有“规则” 可依、让企业受益,而且必将激励和带动更多企业主体,主动积极治污减排,进一步推动大气污染的科学治理、精准治理、规范治理和长效治理。

  编辑单位:四川省广元市生态环境局


编辑:李莹

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