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分级分类管理是推进精准治污的好举措

2019年08月01日编辑:赵铁元来源:中国环境网

 

  近日,据《新京报》报道,生态环境部正在制定重污染天气重点行业应急减排措施技术指南,将全面达到超低排放的企业列为A级,这类企业在今年冬季重污染应对时不采取限产或停产等减排措施。此前,河北石家庄已发布相关政策,对企业进行分类管理,列为A类的企业,重污染应急期间可照常生产。笔者认为,生态环境部分级分类管理推进精准治污的举措,不仅让环保执法有规则可依,也将对企业治污形成正向激励。

  一是全部关停“一刀切”不是精准治污的治本之策。为实现短期内生态环境考核指标达到要求,以往不少地方采取“一刀切”的全部关停或先关停再说的粗放式治污模式,既是一种常用方法,也是一种无奈之举。究其原因,以往对关停的条件明确标准和限制要求不够具体细化,存在着“唯领导论”和“唯考核论”的问题,导致对企业排污性质和成因不加以精准区分,所有企业一个标准即“全部关停”,给企业的说明也是一个口径即“大家都一视同仁又不只关了你一家”。“一刀切”粗放式关停管理模式不是精准治污的治本之策。在此之前生态环保部多次强调,禁止“一刀切”和“滥问责”,杜绝以全部关停方法来治理污染问题,但不是不允许关停,而是针对什么问题采取何种措施关停。因为没有明确的国家统一评判标准体系,导致关停这一举措的实施标准不够明确,各地对究竟“关谁不关谁”成了较难判断的决策。

  二是分级分类管理“排座次”有益于形成正向激励机制。好的环保政策不仅要严格,更要科学、务实和得民心,将企业排放标准精准分类定级,低排放企业,可以获得差别对待,明确在什么标准条件下采取何种措施,一把尺子量长短既有益于政府依法依规办事,也有益于企业和公众信服,防止人为盲目的不科学决策。对于企业排污标准达标的,允许其继续生产,对达不到标准的,采取分级分类管理及时叫停。做好日常减排,将能给企业带来实实在在的经济利益,对企业精准治污形成正向激励机制,使企业充分认识到发展生产提高效益必须以不破坏生态环境为前提,必然能激励更多企业,主动扎实做好常态治污,促进企业主动增加治污经费和设备投入,而非局限于表面功夫,提高环境保护意识和排污标准,实现不断发展生产和减少污染排放的双向促进。

  三是精准治污“标准化”顶层设计是顺应形势的必然需求。生态环境部的精细化分级管理举措,从顶层设计上制定明确的标准体系,使政府决策有法可依,使企业节能减排有了目标。笔者在近日调研时发现,不少基层同志反映,污染防治工作上级经常明确不允许这样,禁止那样,但究竟该咋样干却明确的不够具体。个别工作没有明确的政策依据,具体决策和实行时把握不住标准依据,只能凭感觉和经验办事,造成干事没有底气,不敢放开手脚大胆干,甚至为了不出毛病消极观望等待看风向干事。分级分类管理是推进精准治污的好举措,不仅在大气污染防治领域和企业关停标准依据方面十分需要,在污染防治攻坚战其它领域和层面都应顺应形势和任务需要,统筹全局提前搞好“标准化”顶层设计,进一步细化治污目标、任务区分、引导原则、行动方法、处置流程和标准措施等,使各级都能在统一政策标准引导下,围绕“一盘棋”的大局按职履责、主动作为和形成合力,提升污染防治攻坚战的效果。

  编辑单位:云南省昆明市滇池管理局副调研员


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编辑:李莹

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