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发挥正向激励的引导作用

2019年08月01日编辑:来源:中国环境网

 

  据生态环境部7月26日透露,目前正在制定重污染天气重点行业应急减排措施技术指南,拟将全面达到超低排放的企业列为A级,这类企业在今年冬季重污染应对时不需采取限产或停产等减排措施。据了解,而在此前,河北省石家庄市已发布相关政策,对企业进行分类管理,被列为A类的企业,重污染应急期间可照常生产。

  笔者认为,实行分级管理,A级企业在今年冬季重污染应对时不需采取限产或停产等减排措施,是一项环保好政策,具有正向激励作用。这种精细化分级管理,有望进一步推动我国大气污染的科学治理、规范治理和长效治理。相比之前一些地方冬季重污染应对时全部采取限产或停产措施的“一刀切”做法,这种做法更科学,更符合市场实际。A级低排放企业重污染期间不停产,反映到市场方面,可以让企业和市场都得益。这种精细化管理模式,其实就是一种正向的激励,这种正向机制一旦形成,可以激励污染企业把污染减排工作做好。不仅是为了应对重污染时的应急响应,更有利于企业平时的环境管理做得更严、更实。

  笔者建议,要充分发挥分级管理正向激励的作用,抓紧完善相关的制度或出台相关的规定。

  把分级管理作为防止“一刀切”的重要举措。生态环境部曾经三令五申、多次明确表示反对“一刀切”。但一些地方离开“一刀切”这种环保的粗放治理模式,却不知怎么干了。此次生态环境部拟推的分级管理技术指南,将把坚决禁止搞“一刀切”的要求落到实处,是一项制度性举措。

  相对于过去“一刀切”粗放型的环境管理,分级管理就是精细化治理的一个探索。将企业根据工艺装备、有组织排放限值、无组织控制措施、运输方式等环保绩效进行分类,这种差别化管理显然更有的放矢,标准明晰之下,“一刀切”也就最大程度得以避免。例如生物医药健康、装备制造等行业,由于排放低,体量大,如果污染排放,达标定为A级就比较科学。电力、钢铁、水泥等行业,如果实行了技术改造,实现了超低排放,也可定为A级。

  分级管理是引导企业深化环境治理的一个重要举措。过去,由于缺少这种分级管理正向激励措施,企业缺少加大投资,深化污染治理的动力。因为,企业不管污染治理达到什么水平,当重污染应急时,该停还是要停。实行分级管理以后,将停限产规模和污染排放规模捆绑,可以更好地引导企业加大污染治理力度,尽快达到A级低排放企业水平。A级低排放是给企业树立一种新标杆。

  分级管理可以使环境执法有规则可依,明确了环境执法的指向性。过去当重污染天气来临,生态环境部门开展环境执法时,执法对象有一些盲目性,执法没有明确指向。既像“大海捞针”,又像“瞎子摸象”。导致在执法过程中,往往是工业企业的行业分类或规模来进行考量。对污染企业执法,缺少可遵循的规则。实行分级管理以后,环境执法便有了规则,明确了执法的目的性和指向性。

  鉴于目前分级管理是一项全新的工作,笔者建议:

  国家相关部门要抓紧出台相关企业A级超低排放的标准。据了解,目前国家对火力发电厂等大企业已经有超低排放的标准,其他中小企业目前还没有A级超低排放的标准。建议针对中小企业也要制定超低排放标准。不管企业大小,共同遵守。只要达到标准,冬季重污染应对时不需采取限产或停产等减排措施。

  其次,建议生态环境部门把达到A级超低排放标准的企业向社会公布,在资讯媒体公开,让其它企业和群众共同监督。这样既起到正面的引导作用,又防止企业弄虚作假,公开、公正、公平。

  另外,建议尽快完善法律法规的相关规定。通过实践检验以后,建议将分级管理写入法律法规,促进分级管理工作更好地实施。

  


编辑:李莹

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