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分类治理 迈向精准治污新时代

2019年08月01日编辑:赵建峰来源:中国环境网

 

  近日,生态环境部透露,正在制定重污染天气重点行业应急减排措施技术指南,拟通过企业环保绩效水平考量,对企业按照A、B、C三类进行分类管理,优秀企业在重污染天气停产、限产中可以豁免实行。应该说,这是生态环境部出台《禁止环保“一刀切”工作意见》以来,优化企业管理、强化企业服务、推进治污科学化的又一重要举措。禁止“一刀切”明确了环境管理“不得做”的命题,“分类管理”明确了“应该怎么做”的思路,必将推进我国治污水平走向新时代。

  正视分类治理的时代需求。近年来,随着环境治理的不断深入,环保法律法规、各类环境标准规范不断完善,企业治理水平也在不断提高。然而,当前生态环境领域不平衡、不充分的发展与人民群众日益增长的需求之间仍然存在较大矛盾。特别是近年来环境领域“国标”“民标”冲突明显,从法律的角度,企业完全符合国家环境管理的要求,然而从群众的角度,却仍然难以达到令人满意的程度。在类似冲突中,如果不顾实际,强行修改法律、提升标准,不仅会破坏经济正常发展,也会影响政府权威,但如果无视群众需求,则又容易激化社会矛盾。在此背景下,通过有效的环境管理政策,促进企业环境管理水平提升成为有效之举。结合企业环保绩效管理水平,对企业实施分类管理,是从当前经济发展水平、企业环境治理水平、国家法律法规调整规律等角度作出的有效探索,本质上是一种“前法律”探索。应该说类似的手法在黄标车淘汰、燃煤锅炉淘汰等环境管理工作中早有运用,有利于推进我国企业环境治理水平的不断提升。

  强化分类治理的政策落实。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”。近年来,各地区、各部门纷纷推进行政治理手段创新,客观上起到了良好的社会治理效果。然而,也有部分地区、部门热衷于搞创新、出风头,政策不出门、不落地的现象并不少见,企业最终不仅未享受到应有的实惠,反而无形中增加了不少负担。要加大分类治理政策的宣传,提升企业政策认可度。“以实则治,以文则不治”。在推进分类治理的过程中,避免简单地以“发通知、提要求”来落实工作部署,要尽可能在此基础上做好分类管理政策的宣传。各地生态环境部门在生态环境部现有发布信息的基础上,通过日常执法监管、微博、微信公众号甚至日常管理的企业群等向企业吹吹风、透透气,让企业了解政策由来,增强企业参与分类管理的主动性和积极性,主动提升企业环境管理水平。要加大政策落实。虽然相关政策标准尚未具体明确,但此前河北石家庄等地已有类似政策,考虑到今年冬季就要推行,各地应当主动加强分类管理政策研究,结合本地环境管理现状,提前做好国家分类管理政策的筹划部署。在国家具体政策标准明确后,及时推进,确保政策不打折扣落实。

  推进分类治理的制度建设。推进企业环境分类治理,虽然本质上是一项政策性措施,但决不能随心所欲、朝令夕改。要明确政策的具体标准。在近年来秋冬季大气管控频繁开展的大背景下,企业分类治理无异于给不少企业开出的一剂良方。在此背景下,什么企业可以申报豁免、达到什么标准可以豁免、具体如何申报豁免等都应当具体明确。一方面,可以让企业有具体标准对照实行,明确企业环境管理整改提升的方向,另一方面,也可以避免在政策实行过程中的权力寻租。要适时推进政策的法制化建设。作为一项全新的探索性管理手段,其不可避免地会在实行过程遇到一些问题、碰到一些麻烦。作为生态环境部门而言,要及时做好类似问题的搜集、总结,构建有效的信息反馈机制。对于政策实行过程中明显不合时宜的内容要早作调整,对于取得良好社会效果的经验、做法,各地可以探索以地方性立法的形式予以明确,切实增强企业环境治理的获得感、安全感、幸福感。

  单位:江苏省南通市生态环境执法局

  


编辑:李莹

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