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充分认识《生物安全法》的国家安全属性

2021年04月13日编辑:熊超 杨雨来源:中国环境报

  《中华人民共和国生物安全法》(2020年10月17日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过,以下简称《生物安全法》)将自4月15日起施行,标志着我国迈出了建立健全生物安全法律法规体系、构筑起生物安全基础性制度的第一步。

  一部以国家安全为价值导向的基础性、政策性法律

  但应该看到,《生物安全法》从生效实施到真正达到其立法目的,还有很长路要走。其中首要一步就是要融入广大人民群众思想意识与实际生活中,使人民群众深入、正确地了解与认可相关规定,从而获得社会各界自下而上的遵从与维护。

  《生物安全法》颁布于2020年新冠疫情爆发期间,或多或少给大众造成了《生物安全法》是单纯为了保护野生动物或者解决传染病问题而“突击”颁布的一般性法律,甚至部分法律界人士从法律名称上也会误解该法更多与生态环境保护有关。总之,当下民众对《生物安全法》尚存在一定误解,对其国家安全属性还认识不足。

  实际上,《生物安全法》是一部以国家安全为价值导向的基础性、政策性法律,具有显著的国家安全属性。

  首先,其国家安全属性在该法相关条文中已有明确规定。虽然《生物安全法》是在新冠疫情爆发后,群众对保护野生动物和解决动物传染人类疾病问题呼声高涨时期颁布的,但条文中关于这两项内容的规定并不多且非重点。

  相反,《生物安全法》第一条目标体系的规定涵盖了对国家安全、人民生命健康、环境安全、构建人类命运共同体等价值的关注,并将维护国家安全置于众多目标的首位,彰显国家安全在《生物安全法》价值追求中的重要地位。

  《生物安全法》第三条“生物安全是国家安全的重要组成部分”更是直接地将生物安全提高到了国家安全的政策高度,直接表明生物安全达到了与国防安全、外交安全等众所周知传统国家安全属性事项别无二致的高度。

  此外,《生物安全法》第四条明确规定要“坚持中国共产党对国家生物安全工作的领导”,直接将中国共产党纳入法律条文中作为法律主体,侧面印证了其国家安全属性,也表示国家对生物安全的极度重视。其次,《生物安全法》的国家安全属性定位在立法筹备工作中早已明确。

  诚然,因新冠疫情引起的民众对野生动物保护和动物传染病毒等生态环境相关问题的高度关注,对《生物安全法》的起草工作和最终颁布起到了一定的推动作用,但《生物安全法》立法初衷并非以应对新冠疫情为目标。

  早在上个世纪90年代,我国就开始研究综合性生物安全立法,党的十八大以后,以习大大同志为核心的党中央对生物安全高度重视,为建立健全生物安全法律法规体系工作按下了加速键。

  2019年7月,在全国人大召开的《生物安全法》立法座谈会上,明确“要坚持从总体国家安全观的高度充分认识生物安全立法的必要性和紧迫性,通过立法确立生物安全领域的基础性制度原则”。可见国家对《生物安全法》国家安全属性定位态度是极为明确的。

  最后,具有国家安全属性的《生物安全法》是中国新时代面对复杂严峻国内外形势的制度刚需。生物安全事关人民健康、社会安定和国家利益。而在我国面临的重大安全问题和重要挑战中,生物安全的威胁已初现端倪。不论是新冠肺炎、埃博拉、H7N9禽流感等各种新发或再发传染病,还是实验室生物安全事件、生物技术成果误用和滥用等生物安全隐患,都会威胁到人民生命健康,对国家经济造成冲击,也会给社会稳定带来影响,

  普法教育:政府层面加强学习,社会层面加大宣传力度

  既然该法明确了要坚持中国共产党对国家生物安全工作的领导,那么党对国家生物安全工作的领导决策也应凸显国家安全属性。

  由党领导建立的国家生物安全领导体制应具备与国家安全需求匹配的生物安全治理能力,站在国家安全的高度研判国内外生物安全发展局势,结合国情进行决策与引导工作;同时尽快建立健全国家生物安全工作协调机制,力争在最短的时间内实现全国各地协调机构全覆盖,组织好、协调好、督促好各行政区生物安全相关工作步入正轨,织密全国生物安全工作网。

  在政府层面,不论是对省级以上的国家生物安全工作协调机制成员单位还是各级人民政府及其有关部门,都应当加强工作人员尤其是领导班子的法规学习工作,使其充分意识到《生物安全法》的国家安全属性,有意识地提升生物安全事项在政府事务中的优先等级,并将这种意识与改变融入地方决策与日常工作中,同时深入理解条文内涵,提高生物安全工作能力。

  在人民群众层面,要引起大家对生物安全的足够重视,引导民众全面认识生物安全法规定的各项制度,杜绝片面认知。通过普法教育,重点消除上文提到种种误解,突出《生物安全法》的国家安全高度,提高群众对《生物安全法》的理解和利用能力,充分利用广大群众力量巩固生物安全防线。

  《生物安全法》以国家安全为目标,在实施中要警惕“曲高和寡”的现象发生。在《生物安全法》即将生效施行之际,既要强调其国家安全的高定位属性,也要加快《生物安全法》走进每个人的意识和生活的步调,进而稳步落地,显见成效。

  编辑单位:广西大学法学院


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编辑:姚超

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